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前段时间学习了《中共眉山市委关于制定眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。相信大家都比较关心眉山城市发展和城市建设的问题，我在此试做解读以供各位东坡区的老乡参考。
直接切入正题，《建议》一开始提出了眉山城市发展面临的挑战（以下是原文）：
“城市能级不高，城市规模、功能、品位亟待提升，中心城区首位度不够，在都市圈保持发展优势面临很大压力，在区域竞争中存在不进则退、慢进亦退的危险。”
我概括为：规模小，人口少，中心不突出。 《建议》有关眉山城市发展规划（以下是原文）： “做大城市规模。按照5年建成“双百”大城市、15年建成“双两百”大城市的能级定位，打造都市圈重要的人口承载地。 拉开城市框架。拓展城市东西轴线（眉州大道），规划城市南北轴线，以龙泉山为城市中央森林公园，以黑龙滩为内湖，促进人口产业科学集聚、城镇体系有序布局，形成东坡、彭山、仁寿、眉山天府新区联动融合发展新格局。 提升城市首位。合力集聚城市人口，聚力提升城市能级，支持东坡城区北拓东扩、彭山城区南连北融、仁寿城区北上东进，推动眉山天府新区加快成势，形成都市圈副中心发展态势，聚焦东彭交界区域融合发展，加快建设市域铁路主枢纽，以TOD建设引领片区综合开发，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市新中心。”
“以龙泉山为城市中央森林公园，以黑龙滩为内湖”，从这段文字来看，“大眉山”的规划确实是大手笔，大气象。但是这样的计划有可行性么？我简单分析如下：
一是目标：在5年内建成人口达到100万、面积超过100万平方公里的大城市；在15年内建成人口达到200万、面积超过200万平方公里的大城市。
参考过去的数据，2007年眉山市城市面积（东坡区）是22平方公里，城市人口26万。经过12年的发展，2019年眉山市城市面积（含东坡区、彭山区）66万平方公里，人口约38万。“双两百”这个目标是不是很有挑战性？
二是手段：将东坡、彭山、仁寿、天府新区主体全部纳入眉山城区。
简单说，实现手段就是扩容，大概将青龙、修文、满井、视高为角的所有地区框进来打造一个大城市，这个范围与去年发布的“中强、北上、东进、西优、南联”眉山十字发展方针中的“中强+北上”范围基本重合，约2200平方公里。
补充内容 (2021-1-28 01:45):前面笔误，面积多了一个万字，应是“在5年内建成人口达到100万、面积超过100平方公里的大城市；在15年内建成人口达到200万、面积超过200平方公里的大城市。”
这个城市规模在西南地区应该是仅次于重庆和成都了，在理论上，这片地域的面积和人口都有建设“双两百”的条件。但是要落实到操作层面，个人认为想要达到这个目标困难极大，下面阐述我的理由：
一、缺乏历史传统。东彭和仁寿之间有30余公里的距离，且有龙泉山脉的天然阻隔，导致两地在历史上互不隶属，唐宋时期，两地各为眉州和陵州；明清两代，东彭为眉州直隶州，仁寿则降为成都府和资州的县。直到上世纪中叶才首次划为一个行政区。两地也不在一条驿道上，北上南下各有其路，东彭有岷江水路驿道联通成都、嘉叙，而仁寿则通过旱路沟通成都和川南，两地虽有往来，但是谈不密切，以至于两地方言民俗颇有差异。时至今日，两地虽为一个政区，但是民间联系远不如各自和成都的联系密切，而且在未来相当长的时期也看不到改变的趋势。空间有距离，地理有阻隔，交流有隔阂的的两个地方能合成一个大城市吗？民间认同吗？
二、没有法律和政策支持。东彭是眉山的直辖区，而仁寿是县，县相对于区是独立发展的，从规划到建设都有相当大的自主性和独立性，特别是通过财政扩权改革，县财政也从市财政中独立出来，不再需要给地级市上缴税收。权利和义务是对等的，既然县不给市上税，市也不会有积极性给与县财政支持。作为常识我们知道，一个大城市必然要统一规划和建设，财政也要统筹安排，但是东彭和仁寿之间根本做不到这一点，甚至东坡和彭山之间都还没有完成体制上的融合。你发展你的，我发展我的，两个地方两张皮，这能成为一个城市吗？
三、欠缺产业和人口做支撑。如果把“大城市”规划区内所有的城镇人口视为城市人口，名义上5年内突破100万城市人口努努力是可以做到，只需要把镇全部改为街道办事处即可。但是要在接下来的10年时间突破200万城市人口则极其困难。简单计算一下，目前东坡、彭山、仁寿三区县的常住人口总数为235万人，如果235万人中的200万人全部变为城市人口，则城市化率要达到85%，并且要把这些城市人口全部迁往这个“大城市”中，不给除此以外的乡镇留一个城镇人口，这能做到吗？此外，在10年内要提供将近100万个非农工作机会，平均1年创造10万个工作机会，有什么样的产业才能提供如此庞大的就业机会？这又能做到吗？
四、没有建设“大城市的”的有关计划和措施。按照国家住建部的标准，城市的建成区面积和人口是这样计算的：建成区是市辖区的各街办事处的非农生产地段的面积总和；城市人口是市辖区的各街道办事处的非农业人口的总和。意思说国家的承认的城市面积和人口都必须是市辖区内的，但是仁寿并非眉山市辖区，而且在《建议》中也没有看到有关仁寿县改区计划的任何阐述。仁寿不改区，你眉山自己拼凑个“双两百”大城市，国家承认吗？此外，从《建议》的阐述来看，关于这个“大城市”的市中心居然是一个市域铁路车站附近的TOD，根据定义，TOD通常是一个中小规模的城市社区商业中心，把一个社区中心作为200万人口大城市的市中心是否有点儿戏呢？
就从这个“双两百”大城市的规划来看，这版《建议》内容显得假、大、虚、空，没有摸清眉山的市情，没有找准眉山的定位，没有实事求是的去谋划眉山城市的发展。如果按照《建议》去规划和建设眉山的城市，非但不能解决“中心城区首位度不够”这个问题，而且会让问题更加严重。
将数百平方公里，三个区县的城区和一个准区县城区（视高）囊括进来，这必然会失去城市建设的重点，会进一步稀释东坡区作为中心城区的中心地位，甚至不排除会把城市建设的中心从东坡区转移到视高和仁寿县城的可能，毕竟大家都是“眉山城区”嘛。
此外，将来城市资源的分配也将面临激烈的矛盾，比如眉山奥体中心馆、历史博物馆、城市展览馆、大学等公共设施放在哪里？将来的成昆高铁（成乐美高铁）的车站放在哪里？理论上放在东坡、仁寿、彭山、视高都可以，因为都是“眉山城区”，这势必引起严重的内耗，不利于城市的团结和谐、长远发展。
最后关于眉山城市的发展谈一下个人建议：
一是坚持东彭融城发展的方针，将彭山变成实际意义的市辖区，眉山市负责东彭整体融合发展，东彭是眉山的政治中心，同时要建设成整个眉山市的经济文化中心和交通枢纽。
二是支持仁寿城区建设为眉山的副中心，辐射带动眉山市龙泉山以东地区的经济发展，支持仁寿县撤县改市（县级市）。
三是分割眉山天府新区管委会，青龙片区回归彭山，视高片区继续由四川天府新区和仁寿县双重领导，眉山东部新城管委会由仁寿县政府领导。
偶然从网上发现2010年编撰的《眉山市城市总体规划》，其中写道“2015年，约50万人，47平方公里；2020年，65万人，62平方公里；2030年，约85万人，82平方公里。”这是不是要实际得多呢？
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工业才是基础，眉山文旅项目够多了。
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发表于 2021-1-27 22:33:17
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